《公安管理学》大纲样题（75分）

一、名词解释（每小题S分，共 15分）

1、公安管理

答：公安管理是国家公共行政管理的重要组成部分，是指通过对公安机关的有效组织和管理，促进公安行政行为的实施以确保公安机关职能充分发挥的活动过程。

2、公安决策

答：公安决策，是指公安机关及其领导者或者特定主体，从维护社会政治稳定、保卫社会主义现代化建设出发，针对面临的任务和问题，为了实现预期的目标，在法定的职权范围内所进行的行动方案设计、选择和实施的活动。

3、公安领导

答：公安领导，是指各级公安机关的领导者，在一定的环境条件下，对部下施加影响，从而率领、引导、鼓励，指挥部下为实现公安工作目标而努力的活动。

二、简答题（共 3小题，每小题10分，共 30分）

1、公安组织机构设置的原则是什么？

答：公安行政组织的设计应遵循以下原则：

第一，职能目标原则。公安行政组织机构设置的目的是为了履行公安行政职责，实现公安机关打击犯罪，维护治安，服务人民的基本目标。因此，公安行政组织设计必须以组织职能目标要求为依据，设计出与工作要求相适应的机构形式、规模数量和资源配置。使其能圆满完成既定的工作任务、实现组织目标。

第二，依法设置原则。即公安组织的设立及管理必须走法制化的道路，这也是依法行政的客观要求。一是公安组织机构的设立及组织形式的确定要有法律依据，不允许自行建立没有任何法律依据的“非法组织”。二是要按照组织法规规定的程序办事。对组织机构的设立、合并、撤销等必须按有关程序严格审批，并遵守编制管理的有关规定。三是要完善法制监督机制，使违反行政法规设立机构者得到有效的惩处和制裁，以促进公安组织建设法制化的进程。

第三，精简高效原则。在设计公安行政组织时，必须本着精干高效的原则来进行，以切实提高公安机关的工作效能，改善公安机关的整体形象。要根据公安机关任务目标的要求贯彻最低机构数量、最低职位数量、最低编制数目的精神，尽可能简化层次、取消重叠、提高效能。目前，公安机关应本着这一原则，把工作重点放在精简上层，充实基层，精简机关，充实实战部门，加强一线警力上，进一步改变上层机构臃肿，而基层和实战部门警力紧缺，疲于应付，常年超负荷运转的不正常状况，真正体现出高效务实的工作作风并提高工作效能。

第四，科学管理原则。即按照科层制组织结构的一般特点和运作规律的要求，结合科学管理的基本思想，以保证公安机关整体效能的发挥为核心开展组织结构的设计，力求做到职能明确权责相应、分工合作、命令统一。

第五，层次幅度适度原则。管理层次是指在组织中划分管理层级的数量。控制幅度，亦称管理幅度，是指一个领导者直接而有效地领导与指挥下属的人数。在编制人数不变的情况下，控制幅度与管理层次成反比关系。

2、公安领导者素质体系的内容是什么？

答：根据《人民警察法》的规定，公安领导者应当具备下列条件：具有法律专业知识；具有政法工作经验和一定的组织管理、指挥能力；具有大学专科以上学历；经人民警察院校培训，考试合格。具体包括以下内容：

第一，过硬的政治素质。政治素质是指公安领导者从事公安领导活动必须具有的政治立场、政治信仰、政治观点、政治态度和政治品质等方面的总称。这是公安领导者最根本的素质。

第二，高尚的道德素质。公安领导者高尚的道德素质，是指公安领导者在履行职责中美好心灵和情操的综合反映。公安领导者必须模范地遵守人民警察职业道德规范。

第三，良好的法制素质。不仅公安业务领导和管理要依法办事，而且公安机关内部领导和管理也要依法办事。同时，公安机关接受党、国家、公民的监督也要依法办事。因此，要求公安领导者必须具备良好的法制素质。这就是在确立法制意识、学法、执法、护法等方面要当楷模。

第四，优良的作风素质。作风素质是指公安领导者在领导工作中表现出来的一贯态度和行为方式的总称。作风是公安领导者素质的一个重要方面，它的内容极为丰富。

第五，较高的文化素质。文化素质主要是指公安领导者从事公安领导活动必须具备的科学文化知识和学问，主要包括文化水平、知识结构和运用文化知识的能力。

第六，精深的业务素质。业务素质是指公安领导者从事公安领导活动必须具备的公安专业才能和领导、管理才能。它是文化素质的延伸，又具有公安专业的特点。公安领导者的业务素质是做好公安领导工作的基础。

第七，健康的心理素质。心理素质是指公安领导者从事公安领导工作必须具备的个性心理特征，包括气质、性格、毅力、爱好、兴趣等方面的内在条件的心理素质。

第八，强健的身体素质。这是做好公安领导工作的“本钱”和自身的物质保证。如没有好的身体，前面所讲的所有素质都发挥不了应有的作用。

3、建立警察形象战略机制主要包括哪些内容？

答：警察形象战略机制的建立是一项社会系统工程。警察形象战略机制的建立需要注意如下几个具体方面的问题：

第一，警察形象战略调查。调查是人们认识客观世界的科学活动，具体地讲就是指利用科学的手段和方法收集有关现象的事实资料，得出有代表性的结论。学习警察形象调查的基本方法、基本程序及具体操作，对于了解组织现代化和公众的需要，为组织在社会大系统中定位，为组织发展确立方向，都具有重要意义。它是制定警察形象战略的依据。

第二，警察形象策划。公共关系策划是指为达到组织目标，通过深入细致的调查研究，获取各种有用信息，针对公关对象的实际情况，运用创造性的思维活动，提出创意，制定出具体的公关活动计划、方案的活动。警察形象战略策划是集警察形象战略的理论性、思维性和操作性于一体的构思与设计过程。其策划思路包括：建立公众评价机制；建立以事实为依据的有效的评价体系：以警政公开为依据，在双向沟通中开展形象建设。

第三，警察形象战略中的宣传。宣传是一个不可小视的方面，我们要不断学习和总结公安宣传的基本规律，来指导我们的公安宣传实际工作。

第四，警察专题公关活动。警察专题公关活动的形式和种类多种多样。是为了协调警察组织内部关系和对外关系，扩大组织和公众之间的交流而进行的专门公关活动。它是实施警察形象战略的重要内容。

第五，警察必备的公共关系素质。提出实施警察形象战略，必须依靠全体警察的共同努力，这就要求全体警员必须注重自身的公关素质，要树立明确的公共关系意识，培养必备的心理素质和加强个性修养，遵守拜访公众的礼仪，从而推动警察形象战略的有效开展。

三、论述题（共 2小题，每小题15分，共 30分）

1、论述如何有效地发挥公安领导艺术？

答：一、概念

公安领导艺术是指公安领导者为了实现既定目标，创造性地运用各种领导方法的技能。是公安领导者的智慧、经验、才干及创造能力的生动体现。通常需要掌握的公安领导艺术内容有：通观全局的艺术、抓中心工作的艺术、审时度势的艺术、激励人的艺术、批评的艺术、科学管理时间的艺术。

二、通观全局的艺术的主要内容

通观全局的艺术，是指公安领导者要树立全局观念，高瞻远瞩，深谋远虑，站在战略的高度，统筹安排各方面的工作，处理好各方面的关系，充分调动一切积极因素，搞好公安工作，为国家的长治久安做出贡献。

通观全局的领导艺术主要体现在以下四个方面：第一，公安工作要服从于、服务于全党全国的大局。第二，要把公安工作看作是一个庞大的社会系统工程。第三，在公安机关内部，要树立全国一盘棋的思想，处理好局部与整体的关系，各警种、各部门的关系，形成一个分工协作、互相配合、互相支援、协同作战的有机整体，克服分散主义和地方保护主义。第四，要树立长远观点，从发展的观点看问题。总之，公安领导者必须胸怀全局、把握全局、驾驭全局、通观全局，才能取得整体最佳效果。

三、抓中心工作的艺术的主要内容

公安领导者要在通观全局的基础上，抓住领导工作中的关键的、起决定性作用的中心工作，其他的问题就容易解决了。公安领导者抓中心工作应把握几点：一是在处理问题时，要善于在复杂纷繁的工作中，准确地抓住整个工作链条中的决定性环节。抓工作要抓在要害上，才能取得主动权。二是中心工作在任何时候只能是一项，多中心就等于没有中心。三是抓住中心工作的动态性。中心工作不是一成不变的，要注意随着客观环境的变化而导致中心工作转移。还要注意不同地区、不同部门、不同时期中心工作的差异性，要因地制宜地根据具体情况确定本部门的中心工作。四是要从分析事物内因和外因的结合上抓住有本质联系的工作重点。

四、审时度势的艺术的主要内容

公安领导活动是一个千头万绪、瞬息万变的动态过程，不存在一个固定的“最好”办法。公安领导者的职责，就在于能审时度势，根据当时的客观环境和主观可能，适时地、灵活地选择最恰当的解决办法。就是说，领导者不仅要在领导实践中灵活自如地运用领导科学理论知识、严守领导程序，而且要随时随地的根据客观形势的发展，灵活多变，相机而动，达到预期目标。公安工作同社会发展形势紧密相联，每个时期社会治安都有新动向、新规律、新特点。每个案件都有不同的背景、环境、案情。因此，公安工作没有一个完全一致的固定模式，不存在“以不变应万变”的制胜法宝。公安领导者对每个问题，都要坚持灵活权变、审时度势的原则，具体情况具体分析，把原则性与灵活性巧妙结合起来。为此，一是要善于把握时机，做到随机应变。二是要深入了解自身的条件、社会环境、敌社情动态情况。三是原则性与灵活性相结合，这是审时度势原则的核心。四是提高决断能力。

五、公安激励艺术的主要内容

在公安工作中，只有使广大民警都保持高昂的士气和饱满的工作热情，才能在现有的条件下取得最好的业绩，才能向党和人民交上满意的答卷。公安激励就是公安管理者运用各种刺激手段，激发公安民警的工作动机，调动其内在潜力，促使民警的行为朝着公安组织所期望的目标前进的管理活动。

公安激励方法要根据不同的问题和对象，因地制宜，因人而异。主要有以下几种：

第一，理想激励。理想是一种宏大的、长远的目标，是对未来美好的愿望和追求。公安激励中，要始终不断地加强共产主义理想教育，使公安民警自觉地把个人的理想统一在共同的理想——共产主义理想之中；自觉地把个人价值和社会价值联系在一起，从而激发每个民警的丁作热情，使每一个公安民警都成为有理想、有道德、有文化、守纪律的人民公安战士。

第二，奖惩激励。奖惩激励是一种最常用、最有效的激励手段。惩罚是一种负强化。奖励就是对公安组织及公安民警的良好行为加以旨定，进行表彰嘉奖，使其良好行为得到巩固和发扬。惩罚就是对公安民警或公安组织的不良行为加以否定，进行批评、处罚或惩戒，使其不良行为得到纠正。奖惩激励是一种应用最广、效果最好的激励方法。如何持续、有效地调动公安民警的积极性，激发他们的工作热情，关键是要正确使用奖励和惩罚这两种基本的激励手段。

第三，目标激励。一个振奋人心而又切实可行的目标，可以起到很好的激励作用。一个目标如果在公安民警的心目中认为很重要、很有意义，而且成功的可能性很大，就会产生巨大的动力，激励民警为之努力奋斗。公安领导者运用目标激励就是要把组织目标和公安民警个人的目标结合起来，长期、中期、近期目标结合起来，形成一个目标网络，使广大公安民警时刻都把自己的行动与这些组织目标联系起来，自觉地为实现个人目标和组织目标而努力。

第四，竞赛激励。在公安管理工作中有目的、有意识地在公安民警中开展竞赛活动，发挥激励的功能，是因为一般人均有好胜心理，特别是有高成就感的民警，其好胜心理更为强烈。公安领导者运用竞赛激励方法时，要有明确的目标、条件和公正的评定，要兑现奖励。同时，还要教育组织成员具有合作精神，提倡文明竞赛，使竞赛达到预期的激励目的。

第五，榜样激励。榜样的力量是无穷的。公安领导者要对榜样形成的原因进行科学的分析和研究，召开隆重而热烈的先进事迹表彰大会、经验交流大会，指明赶超榜样的途径，增强广大民警学习榜样的信心，激发其敬慕先进的心情，从而充分发挥榜样的作用，更好地激励民警全心全意地为人民服务。

第六，领导行为激励。领导者通过自身的以身作则、模范带头作用来影响群众，带动群众，从而对组织内部的成员发挥激励作用。许多先进单位的成功经验都证明：领导者要求下属做到的，自己首先要做到；禁止别人去做的，自己首先不做；自己不想做或做不到的事，就不要勉强别人去做。

第七，支持激励。公安领导者对下属工作的支持，可使其产生信任感和安全感，从而激发广大民警更坚定、更努力地去实现组织的目标。支持激励应当体现在日常的公安工作之中，尤其在关键时刻。关键时刻最需要公安领导者的支持，领导干部的有力支持会起到强化剂、兴奋剂的重要作用。采用支持激励的方法要注意摸准情况，及时表态，理直气壮地扶正压邪。

第八，服务激励。服务激励就是通过真诚地为广大民警服务，激发下属民警的工作热情。我们的公安领导干部应该把自己当成人民的公仆，在公安机关内部，要处处把民警的利益放在首位，关心他们的生活，解决他们的一些实际困难和后顾之优，为其生活、学习、工作和发展创造良好的条件，这样才能鼓舞民警的斗志，振奋民警的精神，才能使广大公安民警充分地看到自身的社会价值和对社会应尽的责任，从而激发起广大公安民警为人民多作贡献、发挥个人社会价值的强烈愿望。

第九，参与激励。采取“民主管理”的方式，让广大公安民警参与管理、参与决策，不仅有助于提高领导者的决策质量，而且有助于提高民警对公安组织决策和目标的“认同感”，从被动接受转为主动接受，把组织的成败，视作自己的成败。同时，参与可以满足民警精神方面的需要，增强其主人翁责任感，缩小了民警与领导者之间的距离。

六、批评艺术的主要内容

批评和自我批评是我们党的三大作风之一，是我们去掉不良作风，保持优良作风的锐利武器，是领导者推动工作的重要手段。批评，作为公安领导者的普遍行为，包含着很强的艺术性。领导者高明的批评艺术，能给人以美感，使人从批评中获得情感和真理，受到深刻的教育。

常用的批评方式有：公开式、个别式、直接式、启发式、震撼式、商讨式、反复式、暗示式、对比式、承担式。

批评要注重时机与场合。时机和场合是批评艺术的一个重要环节。时机、场合掌握得好不好，直接影响到批评的效果。应主要把握四点：第一，要注意批评的及时性。机不可失，时不再来。开展批评，一定要注意及时性，趁热打铁。第二，要把握批评的延时性。这是指批评部属的缺点和错误的条件还不成熟，要有段时间缓冲，等待水到渠成的时机，再进行批评。第三，要把握好批评的弹性。也就是批评的伸缩性、灵活性。因为对很多事情的批评，往往既需要及时性又需要延时性，及时当中有延时，延时当中又有及时。第四，要注意批评的场合。批评不仅有个时机问题，还要注意场合问题。注意时机，就是设计好“时间”，而注意场合就是要设计好“空间”。主要把握好两个问题：一是批评的范围。需要全体人员都注意警惕的问题，必须在大范围内进行批评：如果问题正在萌芽中，只需领导和骨干掌握的，就可以在较小的范围中批评；对不适宜公开的问题，不适宜在公众场合批评的问题，则需要在小范围进行处理。二是批评的氛围。对于同一性质同一程度的问题，在群众觉悟较高，风气较正的场合，就可以严厉进行批评；在群众心理承受能力较低的场合，群众基础较差，则要注意动之以情，晓之以理，耐心启发，使受批评者受到教育。

七、运用时间艺术的主要内容

（一）运用时间的艺术的重要性

运用时间的艺术，就是公安领导者在领导活动中，树立科学运用时间的观念，用最少的时间，获得最大的工作效果的艺术。公安领导工作，时间性最强，在公安领导工作中运用时间艺术具有特殊的重要意义，抓住时机，就会战胜敌人，取得胜利；贻误时机，就会放纵敌人，给工作造成不可弥补的损失。因此，科学运用时间艺术，是公安领导者工作能力和公安领导效能的重要标志之一。

（二）公安领导者应注意的时间浪费问题

在公安领导活动中，影响工作效率造成时间浪费的因素很多。主要是：一是决策失误。二是领导者事必躬亲。事无巨细，面面俱到，工作抓不到点子上，忙忙碌碌的事务主义者。三是机构臃肿，领导职数过多，人浮于事。四是工作无序，瞎指挥。工作不分轻重缓急，眉毛胡子一把抓，领导不按客观规律办事。五是文山会海。滥开会议，滥发文件层层开会，事事发文件，助长官僚主义作风。

（三）公安领导者要科学掌握运用时间。公安领导者必须做到：第一，经常检查时间耗费情况。第二，集中时间，抓最主要的工作。第三，要合理、有序地安排自己的时间。第四，要善于分解目标，适当授权。第五，精简机构，领导职数要少而精。第六，少开会、开短开好会。

2、联系实际论述为什么要进行公安监督？

答：公安监督是指法定组织和人员为了保证公安工作目标的实现，依照法定程序，对公安机关和公安民警的行政行为、刑事司法行为和其他行为的监察与督导活动。理解公安监督的含义，应把握四个要点：第一，公安监督的主体是法定组织和人员。第二，公安监督的目的是通过监督活动保证公安工作目标的实现。第三，公安监督活动必须遵循法定程序。第四，公安监督的对象是公安机关和公安民警所实施的行政行为、刑事司法行为和其他行为。

公安监督的重要意义表现在以下五个方面：第一，公安监督是宪法、法律的要求；第二，公安监督是保证公安机关和公安民警依法履行职责的需要；第三，公安监督是保证公安机关、公安民警正确行使警察权力的需要；第四，公安监督是公安机关反腐败斗争的需要；第五，公安监督是加强公安队伍建设的需要。

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