《公安学通论》2016年真题及详解（150分）

一、名词解释（每小题 5分，共30分）

1.公安应急警务

答：公安应急警务：指针对严重影响社会安全稳定的突发公共事件，公安机关需要调动大批公安

民警和其他相关人员赶赴现场，在限定时间内和有限条件下进行处置，平息紧急危险势态的公安警务活动。

2.警察公共关系

答：警察公共关系是以提高自身影响力为基础的促进警察组织和公众良性互动，争取最大社会效益的一种管理职能和活动过程。

3.公安群众工作

答：公安群众工作，是专门机关与广大群众相结合的具体体现，是公安机关及人民警察在执法，

管理过程中，进行宣传，组织，动员，服务群众，以获得群众支持，实现权力效能的各项活动的总称。

4.警察权力

答：警察权是指由国家法律赋予公安机关的执行警察法律规范，实施公安警务活动的权力，是公安行政执法权与公安刑事执法权的统一。

5.国际警务执法

答：国际警务执法指的是为了惩治国际犯罪，维护国际社会秩序，跨过警察部门以本国法律或国际公约为依据相互提供的执法便利或采取联合行动的执法行为，是一种跨国警务交流合作。

6.公安工作基本方针

答：公安工作基本方针，就是专门机关与广大群众相结合。它是公安机关在维护国家安全和社会

治安秩序的过程中，主动将自身的业务工作与广大人民群众参与社会治安防范工作有机结合起来，形成专门机关和人民群众共同维护社会治安秩序的局面。

二、简答题（每小题10 分，共60分）

1.政治建警内涵

答：政治建警，在我国人民公安队伍建设中，政治建警即公安队伍的政治建设，通过加强政治工

作，铸造忠诚警魂，建成政治合格的公安队伍，确保党的方针政策在公安队伍中得到充分的贯彻和执行。政治建警是我国人民公安队伍建设的根本原则，是公安队伍建设的核心和着力点，也是公安队队伍建设的出发点和根本。

政治建警是一个系统工程，涉及内容十分广泛，就其内涵而言，主要包括以下几个方面：

(1)坚持党对公安队伍的绝对领导，这既是公安队伍政治建设的根本任务和核心内容，又是公安队伍政治合格的根本标志和重要保证。

(2)用科学理论武装民警头脑。

(3)加强政治纪律和组织纪律。公安机关和人民警察遵守政治纪律和组织纪律是政治建警的重要内容。

(4)坚持公安工作中的群众路线。

2.公安能力建设内容

答：公安能力建设的内容：

(1)决策指挥能力

①准确判断和快速反应的能力

②动员组织和指挥控制的能力

③下定决心和果断决断的能力

④勇于担当和善于应变的能力

⑤协调和整合利益的能力

(2)执法办案能力

执法办案能力是公安民警必备的核心岗位能力，公安民警代表国家行使执法权，执法能力的强弱决定着其他执法质量的高低，并影响植发效果，直接关系到警民关系，关系到社会秩序的稳定，关系到国家安全。具体包括： 定性能力、遵循执法程序的能力、维权能力和行使权力能力。

(3)公共服务能力

公共服务能力是指公安民警在以民为本、民意导向的理念下，通过工作执法、优质服务。为公民、国家和社会提供良好的公共安全产品和公共安全服务的能力。

(4)群众工作能力

公安民警的群众工作能力是指公安民警的执法理念、为民意识。专业知识、职业技能等在群众工作中的具体体现和综合应用。

(5)应急处置能力

公安又叫的应急处置能力要求树立危机意识，坚持做到预警在先、信息在先、控制在先，根据应急行动战术和程序等进行针对性训练，提高公安警务保障人员的知识素质、心里素质和驾驭全局的能力，加强与各部门的协同演练，提高整体协调和社会联动能力。

(6)实战对抗能力

实战对抗能力是公安民警在制止犯罪或维护治安秩序中，采取强制的、暴力的、对抗的手段或方式去擒获犯罪分子或不法分子所必须具备的能力，是公安民警保护自身安全并能成功和安全执法的有力保障。

3.公安决策特点

答：公安决策特点：

(1)决策主体特殊性。公安决策主体是指拥有公安决策权力的领导者或领导班子。

(2)公安决策对象的广泛性。公安决策对象，也就是公安决策客体，包括内部和外部两个方面。内部的如公安队伍管理、公安业务建设、公安管理机构改革、公安科技装备、公安后勤保障、公安执法执勤规范、公安战略战术等各个方面的问题；外部的如国家某些刑事政策的制定和执行、预防和打击犯罪活动、治安秩序管理、人口管理、安全保卫工作、消防和交通管理等公共事务方面的问题。公安决策对象极其广泛。

(3)公安决策信息复杂性。在对敌斗争中，敌对势力和刑事犯罪分子总是要制造假象、伪造信息、毁灭罪证，这样便造成了识别信息真伪的复杂性。同时，公安工作涉及到社会的各个领域、各个部门、各个阶层和各种社会活动，它所需要的信息是多种多样、非常复杂的。

(4)公安决策活动规范性。公安机关掌握着刑事司法和行政执法的公共权力，因而公安决策不能带有任何的随意性，决不能以不规范的形式出现。

(5)公安决策效益综合性。公安决策的效益一般不表现于直接创造价值，而在于通过维护社会公共安全而对社会发展的每一个领域起到保障和促进的作用。

4.公安监督原则

答：(1)以事实为依据 以法律为准绳。以事实为根据，就是在公安监督工作中要一切从事实出发，坚持实事求是，重证据、重调查研究，把客观事实作为判断是非曲直的依据。以法律和纪律为准绳，就是在公安监督工作中，必须以法律和纪律规定作为判断公安机关和公安民警是否违法违纪、评价违法违纪的程度、选择处理方式的标准和尺度。

(2)查处和保护相结合。在公安监督中，对公安机关和公安民警中存在的执法犯法、以权谋私、弄权读职、贪赃枉法、索贿受贿、贪污腐败等违法乱纪问题，必须严肃查处，决不能姑息迁就、包庇纵容，决不能大事化小、小事化无。

除了查处功能外，公安监督还有保护功能。在公安监督活动中，既要保护公民和社会组织的合法权益，又要注意保护公安机关和公安民警的合法权益，为他们依法履行职责、行使权力、从事警务活动提供必要的保护。

(3)公平公正公开原则。所谓公正，就是在公安监督工作中必须实事求是，公正廉明，不拘私情，不谋私利，公正执法、执纪。所谓公平，就是在公安监督工作中，坚持法律、纪律面前人人平等。所谓公开，就是在公安监督中要实行“阳光作业”，增加监督的透明度，避免暗箱操作。除了法律、法规规定需要保密的内容外，对有关公安监督的法律、法规、规章要按照法定程序予以公开；对违法、违纪行为查处的权限、程序要予以公开；对公安监督的结果也要予以公开。

(4)思想教育和法制约束相结合。这一原则是指，在公安监督中，一方面要运用法律、法规和规章制度对公安机关和公安民警的执法行为、行政行为和其他行为进行约束，另一方面要运用思想教育的方法提高公安机关和公安民警遵纪守法，依法履行职责的自觉性。

(5)监督适度原则。监督适度原则，是指在公安监督工作中一定要把握适当的又不要监督过度。监督不到位，缺乏力度，而软弱的监督是无法发挥预防、发现、纠正偏差的作用的。但是，公安监督也不能过度。

5.公安文化建设功能

答：公安文化是指公安职业群体，公安组织体系所共有的观念系统，是一个由公安机关与公安民

警个体的价值观信念，仪式，符号组织结构等组成的文化形态。

(1)导向功能：指的是公安文化以基本的价值观，道德预设和知识群体，引领民警正确对待复杂，多变，机遇与风险并存的社会，主动掌控个人的发展趋势，组织的发展方向和规律，消除对未来发展的物质，选择发展的有利时机。

(2)约束功能：民警因公安文化的引导，调适，导致接受和组织一致的观念，摒弃，抵制抛弃各种不合组织的规范，从而达到身心的平衡性与组织的和谐，形成相互促进，共生共荣的关系。

(3)凝聚功能：公安文化对民警的粘合，凝聚作用，来源于民警对公安队伍，公安精神信念的自觉认同，形成组织，文化与成员的共享体，进而产生凝聚力。

(4)激励功能：是指公安文化对于民警行为动机和主动性，积极性和创造性的激励功能。

(5)辐射功能：是指以体制内的警营文化建设为内核，通过各种渠道向社会辐射和传播，构建社会资本，并且推动对国家权力与制度规则的信任与支持。

(6)型塑功能：通过公安文化的濡化，造成民警人格的形成于完善，并再生产出油组织文化，公安文化，促进公安精神，公安组织和制度的完善。

6.公安机关基本职能

答：公安机关的基本职能是人民民主专政职能，即专政职能和民主职能。它是对公安机关多种职

能的高度概括，集中反映了公安机关作为人民民主专政工具这一根本属性的要求，既体现出公安机关的阶级性和政治性，又体现了其社会性和管理性。

（1）专政职能。公安机关的专政职能，是指公安机关对危害国家安全的敌对势力、敌对分子和严重危害社会治安秩序的犯罪分子进行镇压、制裁、改造和监督，以巩固人民民主专政，保障人民权利的社会效能。

公安机关的专政职能是国家政治统治职能所决定的，其任务是解决有关国家安全和社会治安中的敌我矛盾，其实质是代表国家和人民对敌人实行政治统治。在社会发展的不同阶段，专政职能的对象不同。现阶段公安机关专政职能的对象是国内外蓄意破坏和推翻社会主义制度、严重危害人民利益的敌对势力、敌对分子；危害国家安全和严重破坏、扰乱社会治安秩序的刑事犯罪分子。公安机关的专政职能的手段不是简单的暴力镇压，是多种多样的，是依据国家法律和政策，对专政对象实行镇压、制裁、控制和改造的各种手段。

在构建社会主义和谐社会的现阶段，公安机关的专政职能不可能消亡，也不应该削弱。由于国内外敌对势力、敌对分子的破坏，国内安全和稳定仍面临严峻形势；严重刑事犯罪活动也一直处于高发态势，重特大案件、严重暴力犯罪案件数居高不下。所以，公安机关必须增强忧患意识，增强维护国家安全和社会稳定的紧迫感，不断把加强专政职能当做一项长期任务，维护好国家安全和社会治安秩序，保卫社会主义现代化建设顺利进行。

（2）民主职能。公安机关的民主职能，是指公安机关必须服从人民的意志，全心全意为人民服务，做人民的公仆和卫士，依靠人民当家做主的主人翁精神，调动人民的治安积极性，处理好有关社会治安方面的人民内部矛盾。

公安机关民主职能的主要内容有：(1)依靠人民。公安机关要发动和组织人民群众参与治安管理、同违法犯罪作斗争，要建立和健全维护社会治安的民主机制，包括参与机制、监督机制、群防群治机制等。②保护人民。公安机关要依法充分运用各种公安专业手段，打击敌人，惩治犯罪，处罚违法，防治治安事件、治安事故，保护人民的人身权利、民主权利和财产权利。③教育人民。公安机关要采取多种形式，对人民群众进行公安政策和法制的宣传教育，普及法律知识，增强责任意识。④管理社会安全事务。在社会治安方面，公安机关通过执法、宣传、预防、监督、控制、协调和服务等多种行政管理活动，为人民群众的生产、工作、学习、科研、娱乐等社会生活创造正常的秩序和良好的环境。⑤为民服务。一切公安工作都要从人民的利益出发，尽可能多地提供社会服务，当好人民的公仆。

三、论述题（每小题20 分，共60分）

1.论公安警务活动的含义作用特点

答：公安警务活动是警务活动的重要组成部分，是指的是国家专门机构及其人员（主要是公安机

关及其人民警察）依法履行职责达到保障国家安全维护社会治安秩序保护公民人身安全人身自由和合法财产保护公共财产预防制止和惩治违法犯罪等各种活动的总称。把握几个属性。①公安警务活动鲜明阶级性。警察从诞生的那天起，即被赋予一个使命，为维护统治阶级统治秩序服务。②公安警务活动法定性即符合宪法法律和法规的规定。③公安警务活动以国家强制力作为后盾具有强制性。任何组织或个人都不得妨碍警察活动，否则受到法律制裁④公安警务活动具有主体特定性。主体必须是国家专门机关及人员主要是公安机关及人民警察 ⑤公安警务活动是警务活动重要组成部分,但是不能涵盖警务活动全部。

公安警务活动范畴决定了公安警务活动鲜明的特点，表现出公安机关不同于一般行政机关的

属性。特点表现在：

(1)国家性与社会性相结合。公安警务活动既具有鲜明的国家性，又有广泛的社会性。警察的国家性是指我国的公安警务活动必须与中国共产党保持一致，必须与党的路线、方针、政策相一致，与国家的政策和法律相一致。所谓社会性，即公安警务活动与社会的联系是广泛而密切的，涉及社会生活的各个领域，直接关系到千家万户乃至每一个人。

(2)隐蔽性与公开性相结合。公安警务活动的对象具有隐蔽性和公开性的特点。因此公安警务活动要有针对性的将秘密活动和公开活动结合起来。秘密性，是指为了不使对方察觉或了解意图，采取秘密措施、手段开展活动。公开性，是指直接以公安机关的名义好人民警察的身份，采取被对方了解、认识制止使对方配合的方法和措施开展活动。两者是相辅相成的。

(3)打击和保护相结合。公安警务活动具有打击与保护的特点，这样的双重特点是由其对象所决定的。对于侦查破案、拘留逮捕、讯问、处置突发暴力事件、制裁违法犯罪等，公安警务活动的方式主要是以强制力进行打击；对于警卫守护、巡逻值勤等，公安警务活动的方式主要是保护。

(4)强制性与教育性相结合。公安警务活动是以国家强制力做后盾的，是以警察的实力即武装的、特殊的手段作保障的，具有强制性。但公安警务活动中大量的、经常性的工作，主要通过教育方式开展或进行，不仅是对广大群众，就是对违法犯罪分子在实施打击的同时，也要实行教育。

(5)集中性与分散性相结合。公安警务活动的集中性，也即统一性。其要求在服从国家意志、实行宏观决策、领导与指挥等方面要高度集中。在战略战役部署与实施上，在法制与政策的结合上，在多部门横向协同上，要高度统一。但犯罪分子是在不同时空出现的，这就需要公安警务活动的分散性。

(6)政策性与法律性相结合。 公安机关及人民警察作必须坚定地执行党和国家的各项政策，特别是有关公安警务活动的路线、方针和政策。同时，又必须做到有法必依、执法必严、违法必究。

公安警务活动的作用

(1)维护国家安全

国家安全，一般是指一个国家在政权、主权、社会制度和领土等方面不受内、外的威胁、破坏、侵犯而保持稳定有序的状态。公安机关维护国家安全主要包括以下三个方面的内容：

①积极防范危害国家安全的违法犯罪发生

②及时发现和制止危害国家安全的行为，努力将其遏制在萌芽状态

③严厉打击和惩治危害国家安全的犯罪分子

(2)维护社会治安秩序

社会治安秩序，是指由警察法律法规所确认和维护的有关维护国家安全、社会安全、公民权益的社会秩序。它是社会秩序中的一个特殊范畴。社会治安秩序是国家统治与管理的全国整体一致的秩序。维护社会治安秩序，制止危害社会治安秩序的行为，是国家赋予公安机关的一项重要任务。社会治安秩序的好坏直接关系到社会稳定，2003 年，第二十次全国公安工作会议提出，要坚持把维护社会稳定置于公安工作的首位。

①积极防范和制止危害社会治安秩序的违法犯罪行为

②坚决惩治危害社会治安秩序的违法犯罪分子

③加强治安行政管理，依法维护社会治安秩序，创立良好社会环境

(3)保护公民的人身安全和人身自由

保护公民的人身安全，就是保护公民的生命权、健康权不受侵犯，依法惩治杀人、伤害、抢劫、绑架、强奸、强迫妇女卖淫和拐卖人口等侵犯公民人身权利的违法犯罪活动。保护公民的人身自由，就是保护公民的人身、人格尊严、住宅、通信自由和通信秘密等不受侵犯。保护公民合法财产，就是要按照法律的规定，通过治安行政管理活动对公民的合法财产安全提供管理和服务，对侵害公民合法财产的治安案件、治安事故以及违法犯罪活动进行预防、打击和处理。

(4)保护公共财产和个人合法财产

公共财产是国家的财富资源，是我国社会主义经济基础的主要组成部分，是经济建设中的基础和主要力量，同时也是犯罪分子袭击的重点对象。随着社会义市场经济的快速发展，侵财性犯罪越来越多，其中针对公共财产的犯罪不断增多，给国家和集体造成了重大损失。因此，公安机关要严厉打击各种经济犯罪活动，特别是应对生产销售伪劣商品、扰乱金融秩序、金融诈骗、漏税、走私、扰乱市场秩序等严重经济犯罪活动予以重点打击，以减少经济犯罪对国家集体财产造成的损失。对因自然灾害、治安事故和生产事故致使公共财产面临破坏损失时，公安机关要积极抢险救助，以保护公共财产的安全。

(5)预防制止和惩治违法犯罪活动

违法犯罪活动，破坏了社会治安秩序和社会和谐，对国家安全、社会稳定和人民群众安居乐业等造成了严重危害。因此，人民警察必须充分发挥国家机器的作用，将预防、制止和惩治违法犯罪活动作为一项非常重要的任务常抓不懈。尤其在改革开放的历史条件下，这项工作更为重要。

2.结合公安实际论述执法规范化建设

答：执法规范化建设指的是公安机关和人民警察的一切执法行为应对遵守法律法规规定的人民警察职责执法程序执法方式进行，全面提高公安机关的执法能力和执法公信力。广义的是指的是公安机关和人民警察进行执法主体建设，执法制度建设以及进行行政执法行为，执法监督行为等行为，应当严格按照法律规范的规定进行，全面提高公安机关你的执法能力和执法公信力。

执法规范化内容：

(1)树立正确的执法思想

(2)执法主体规范化

(3)执法制度规范化

(4)执法行为规范化

(5)执法管理规范化

(6)执法工作信息化

3.结合公安实际论述公安信息化功能要求与作用。

答：公安信息化是以信息基础设施为保障，以公安信息技术为手段，以公安信息系统为载体，以

公安信息资源的开放利用为重点，构建一种具有高功效、低消耗、快速反应、协同作战等特点的公安警务工作模式的过程。其核心构成要素是，公安信息技术；公安信息资源；公安信息人才；公安信息化警务。

公安信息化的基本要求

(1)建设公安信息基础设施。

公安信息化是以先进的信息技术为支撑，信息基础设施和条件是公安信息化的根本前提，包括公安基础通信设施和网络平台建设，公安应用系统建设，公安网络和信息安全保障体系建设，公安信息化运行管理体系建设，公安信息化标准规范体系等。

(2)保障公安信息采集及时全面。

保障公安信息采集及时、全面、有效，是公安信息化建设的基本要求。信息的全面、准确、及时与否，直接关系到公安信息化建设水平和公安警务活动质量。

(3)强化公安信息分析研判工作。

开展公安信息分析研判，是公安信息化建设的关键，也是提升公安信息质量和发挥公安信息价值的必要工序。

(4)完善协调畅通的合作机制。

必须要求打破警种之间、部门之间的界限，部门、个人利益服从全局利益，树立“全国公安一盘棋”的观念，通过信息共享实现统一指挥、协同作战、快速反应。

公安信息化的重要作用

(1)推动了现代公安警务机制创新。现代公安警务机制的理想目标是防控严密、信息灵敏、反应迅速、打击精确、执法规范、保障有力，这些都有赖于公安信息化，发挥情报信息的引擎作用。

(2)提高了公安警务活动的整体效能。公安信息化是实施公安警务信息战略，提高公安警务活

动整体能力和实战能力的有效手段。

(3)改革了公安警务活动方式。公安信息化可以使公安警务活动摆脱时空和警种等限制，把各

种动态信息即使反馈到网络上，使公安信息资源得到充分开发。

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