中国人民公安大学硕士研究生入学考试

《公安管理学》2013年真题及详解（75分）

一、名词解释（共 3小题，每小题5分，共 15分）

1、人本能动原理

答：所谓人本能动原理，就是指在管理活动中，树立起人是管理的主体；人的积极性、主动性、创造性的充分发挥是管理的根本问题和实现管理目标的根本保证的思想：在一切管理工作中，都要以提高人的能动性、调动人的积极性、做好人的工作为根本，这就是人本能动原理。

2、警察公共关系

答：公安机关公共关系是以提高自身影响力为基础的促进警察组织和公众良性互动，争取最大社会效益的一种管理职能和活动过程。根据这个定义，要搞好公安机关公共关系，必须抓好以下五个环节：提高警察组织自身的影响力；为社会提供最佳服务；树立良好的组织形象；争取更人的公众支持；获得最佳的组织效益和社会效益。

3、公安监督

答：公安监督是指法定组织和人员为了保证公安工作日标的实现，依照法定程序，对公安机关和公安民警的行政行为、刑事司法行为和其他行为的监察与督导活动。

二、简答题（共 3小题，每小题10分，共 30分）

1、公安决策的程序？

答：决策程序是对决策过程客观规律的表达，是决策民主化、科学化必须遵守的逻辑分析和综合判断的过程。公安决策的程序大致包括发现问题、确定决策目标；集思广益，拟定决策方案；分析评估，选优决断：实施方案，修正完善四个阶段。

2、提高信息对称机制应从哪些方面入手？

答：在公安管理实践中，努力提高各方面的信息对称程度是进一步提高公安管理效率的基本途径之一。其核心就是要强化信息传递质量，并从制度上形成“讲真话”的机制。而要确保信息对称就应注意从以下几个方面入手：

第一，提高信息流通过程中的传递质暈，不断减小可能的延误和失真。应从提高信息传递过程中各环节的运行效率入手。其主要途径就是通过多种方式，激发信息接受者对该信息的需求兴趣，并注意隔离可能产生的其他信息干扰。同时，信息发出者要用尽可能简洁、明了、确定的语言或文字表达方式向接受者传递信息。最后，还要注意接受者在信息传递过程中可能出现的误解，并适时地采用反馈手段进行验证。

第二，管理者或上级要尽可能地为被管理者和下级提供更多的相关信息和信息通道。一方面通过大量的相关背景信息，帮助被管理者或下级正确理解传递信息的真实内涵，避免可能产生的歧义；另一方面，提供多条信息通道可使信息接受者有多方验证所接受信息是否准确的机会，从而有利于保证接受信息的完整正确性。

第三，建立被管理者和下级难以隐瞒真实信息的“讲真话”机制。为提高管理者对被管理者，上级对下级真实情况的了解和掌握，有必要建立实现后者自觉提供真实信息的“讲真话”机制，以有利于减低前者的信息不对称性。要通过制度建设保证提高被管理者和下级工作过程和工作成果的透明度。同时，要建立有力度的惩罚机制，使得提供虚假信息反而对其不利。该机制的核心就是要保证因提供虚假信息得到的惩罚远远大于其可能因此而获得的收益。这样，才有可能杜绝提供虚假信息的根源。

3、公安人力资源管理的意义？

答：公安人力资源管理的意义在于：

（一）公安人力资源管理可以大大提升公安机关的战斗力

用最少的资源去完成目标或运用现有资源尽可能多地完成任务，是组织管理永恒的目标。公安人力资源管理，通过人力资源管理的科学化，促使人力资源价值的实现，最终达到战斗力的目的。

（二）公安人力资源管理提升了公安机关的服务品质

公安民警如何面向公众提供高品质的服务，很大程度上取决于民警的素质与对公安工作的承诺。因此，通过人力资源管理，达到民警与工作的匹配，进而有效地开发民警的潜力，是提升公安机关服务品质的重要保证。

（三）公安人力资源管理促进了公安机关的组织变革

公安机关的组织变革，既是促进公安机关生存与发展的前提，也是实现公安机关组织管理目标的重要途径。组织变革的本质是对人的态度和行为的变革，因此，人力资源管理在推动组织变革与再造方面发挥着重要作用。人力资源管理在组织变革过程中的角色，可以通过人力资源管理各环节对人的影响和作用来体现。

（四）公安人力资源管理对公安文化的建立有重要意义

公安人力资源管理对公安文化的建立可以从以下各方面发挥促进作用：第一，通过人员甄选过程，可以识别并录用那些符合工作规范要求的民警。第二，通过改革组织奖酬体系，鼓励民警接受新的价值观念。第三，通过民警的调动、工作轮换或停职，来改变组织中的亚文化。第四，通过教育与培训，使民警适应组织的变化。

三、论述题（共 2小题，每小题15分，共 30分）

1、如何利用公安领导方法做好公安工作？

答：（一）从群众中来，到群众中去的方法

这个方法是1943 年毛泽东同志在《关于领导方法的若干问题》一文中提出的，半个多世纪的实践证明，这是一个行之有效的领导方法，也是公安领导工作中经常使川的领导方法。这个方法的基本内容包括两个方面：第一，这个领导方法的基本内容可以概括为：从群众中来，到群众中去，集中起来，坚持下去。第二，在集中起来，坚持下去的过程中，必须采取一般号召和个别指导相结合、领导骨干和广大群众相结合的方法。

从群众中米，到群众中去的方法，是马克思主义的唯物辩证法和马克思主义的认识论在领导活动中的具体应用，是党的优良传统，也是公安领导者的基本领导方法，应当根据实际情况灵活应用。

（二）抓主要矛盾的方法

任何过程如果有多数矛盾存在的话，其中必定有一种是主要的，起着领导的、决定的作用，其他则处于次要和服从的地位。因此，研究任何过程，如果是存在两个以上矛盾的复杂过程的话，就要用全力去找出它的主要矛盾。捉住了这主要矛盾，一切问题就迎刃而解。因此，在各种工作面前，领导者必须善于突出重点，抓住关键，学会牵“牛鼻子”。这样做就能理顺各方面的关系，分清轻重缓急，有利于集中优势警力解决突出问题，打歼灭战，获取导主动权：这样做，就能抓住成败的契机，突破一点，取得决定性的胜利。所以，公安领导者应当牢记：要把自己注意的重心，放在那些对全局来说最重要最有决定意义的问题上。

（三）统筹兼顾，学会“弹钢琴”的方法

公安工作是一项非常繁重非常复杂的工作，作为公安领导应当清醒地认识到，在各种工作中，其重要程度和紧迫程度是不同的。应当首先抓好那些事关全局、事关重大的关键性的工作，这就是抓住重点，就是抓主要矛盾，抓中心工作就是“重点论”。“没有重点就没有政策”。但是在抓好重点的同时，要兼顾一般，如果只抓重点，不顾一般，就是“单打一”，而单打一的方法是不可取的，因此，我们不仅要坚持“重点论”，而且要坚持“两点论”，既要着重抓好重点工作，又要站在全局的高度，统筹安排，使各方面的工作都协调地运转起来。毛泽东同志形象地把这种工作方法比喻为“弹钢琴”。

（四）冷热结合的方法

这里所说的冷和热，是指领导者在理智、情感和态度上的冷与热，是指领导者观察、处理问题的一种方法。

这一领导方法，概括地说，就是要求领导者既要有饱满的政治热情，坚强的毅力，宏伟的气魄和一往无前的精神，又要有冷静的头脑，沉着镇定的态度，缜密的科学分析精神，做到把革命激情与实事求是的科学态度有机结合起来。在运用这个方法时应当注意以下几点：

第一，在工作顺利、取得成绩、受到表彰的时候，在形势大好的时候，要保持冷静的头脑，防止头脑过热，被胜利冲昏头脑。要在工作顺利中去发现潜在的问题，在成绩面前，要寻找差距，在大好形势下去发现不利因素。

第二，要根据实际情况决定选择“冷处理”或“热处理”的方法。一般说来，在条件成熟的有利时机，处理问题宜热不宜冷。应当下定决心，趁热打铁，一鼓作气，夺取胜利。在条件不成熟，时机尚未到来的时候，处理问题宜冷不宜热。把问题先放一放，待条件成熟时再解决。

第三，冷热要适度。一个公安领导者，必须有热情、有干劲、有勇气、有毅力。但是如可能导致不顾现实可能性，违背客观规律的蛮干，犯急性病。头脑过冷，对形势、对工作、对人采取冷漠的态度，就会丧失革命精神，影响工作积极性，对工作造成损失。

第四，要把冷和热有机地结合起来。冷和热是辩证的统一。作为一个公安领导者，要把两者结合起来，既有饱满的热情，又有冷静的头脑，既有十足的干劲，又有科学的精神。冷中有热，热中有冷，冷热结合，才能取得好的效果。

（五）典型引路的方法

抓典型是我们公安系统的优良传统，也是一门重要的领导艺术和有效的工作方法。典型，这里是指改革开放和社会主义现代化建设中涌现出来的先进模式。按照第二十次全国公安会议的精神，做好典型工作，对于提高公安队伍的整体水平，具有重要意义。

一个典型就是一面旗帜。它凝聚着先进的理想信念，代表着高尚的人生境界和道德追求，体现着公安事业的发展方向和党的政策与实际工作的较好结合，因而具有强烈的感染力和吸引力，能够产生不可替代的示范、鼓舞和引导作用。

作为领导者，既要分类指导，区别不同情况，有针对性地做工作，又要注意评先树优，抓两头、带中间，做好落后面的转化工作，促进工作整体水平的提高。这就要求领导者善于在个别中发现一般，在特殊中发现普遍，在典型身上发掘出体现时代精神、先进思想和党的政策的闪光点；然后再用一般指导个别，把普遍推广到特殊，即通过典型，把党的路线、方针、政策交给群众，把先进的思想观念和道德风尚转化为激励广大群众奋发进取的精神武器。

2、如何加强公安队伍正规化建设的内容？

答：（一）公安队伍正规化建设的含义和内涵

公安队伍的正规化就是根据公安机关的性质、任务和工作特点，依据法律法规和规章制度，在公安机关的组织机构、勤务机制、管理方式、教育训练、监督制约、警务保障等方面实现标准化、法制化和科学化。而公安队伍正规化建设则是为实现正规化所确立的指导思想、基本原则、主要内容、实现途径及相应实践活动的总称。公安队伍正规化建设的内涵是：

第一，公安队伍正规化建设是基于新的历史时期公安机关的性质、任务和工作特点而提出的队伍建设的新理念、新举措，其目的就是要通过正规化建设全面提高公安队伍的整体素质和战斗力水平，更好地履行“巩固共产党执政地位，维护社会长治久安，保障人民安居乐业”三大政治责任和社会责任。第二，公安队伍正规化建设的重要特征是依据法律法规和规章制度来实施队伍管理，即事关队伍建设的各个方面和所有环节都必须实现依法管理，切实把正规化建设置于法制的轨道上。第三，公安队伍正规化包含着队伍建设的各个环节和所有，方面，即围绕人的能动性和公安队伍的整体作用的发挥来展开，涉及到公安机关的组织机构、勤务机制、管理方式、教育训练、监督制约、警务保障等各个方面。第四，公安队伍正规化建设的内在要求是实现队伍建设的标准化、法制化、科学化。

（二）公安队伍正规化的必要性

公安队伍正规化建设是面向新形势的新举措，是由当代社会发展的客观要求和公安队伍建设自身规律演变共同决定的结果。公安队伍正规化建设的必要性在于：第一，公安队伍正规化建设是公安机关落实执法为民、树立全新公安机关形象的需要：第二，公安队伍正规化建设是落实依法治国方略的需要；第三，公安队伍正规化建设是公安机关作为纪律部队的特殊需要；第四，公安队伍正规化建设是实现公安管理由经验管理向科学管理转变的需要；第五，公安队伍正规化建设是提高公安队伍战斗力，解决现实问题的需要。

（三）公安队伍正规化建设的要求

第一，公安队伍建设的标准化。公安机关是国家行政机关的重要组成部分，公安队伍建设的标准化要求公安机关将与队伍建设相关的各个方面和所有环节按照科学管理的原则积极寻求内在规律并制定科学规范的标准，它包括实体标准和程序标准。在队伍建设中应当明确公安机关办什么、根据什么规定办、具备了什么条件才能办、怎么办、什么时间应办完等问题，确保公安机关各项工作的规范、统一、高效。

第二，公安队伍建设的法制化。公安队伍建设法制化是指公安机关要按照社会主义民主、法制原则，通过宪法、法律、法规、规章和相应的各种制度，对公安队伍建设的各个方面：各个环节进行规范和调整，使整个队伍建设严格依法运行，确保正规化建设的权威性。它主要表现为以下两个方面：一是，公安队伍建设法制化的实现，有赖于制定和实施一系列法律和制度，公安机关的各项活动应全部纳入到受其规范和调整的范围。二是，依法行政是公安队伍建设法制化的根本要求。所谓依法行政，指公安行政管理工作要严格按照法律和相应制度规定进行。它意味着公安机关及其工作人员都要严格按照法律和制度的规定来规范自己的行政行为，要在法律和制度规定的范围内行使管理国家和社会公共事务的行政职能。

第三，公安队伍建设的科学化。公安队伍建设的科学化是指公安队伍正规化建设要建立在现代管理科学的理论原则的基础上，使之符合公安队伍建设内在的规律和要求。它可以表现为以下几个方面：一是，公安决策的科学化。即各级公安决策者要打破传统的“经验决策”的思维模式，按照现代科学决策的要求，遵循科学决策的一般原则，依据科学决策的体制和程序开展公安决策活动，最大限度地保证决策的科学化和民主化。二是，工作方式的标准化。现代管理的基础和前提就是工作方式、工作程序、工作行为、工作结果的标准化以最大限度地减少非必要工作行为对效率的影响。三是，日常管理的系统化。公安队伍建设是受多个因素影响的系统工程，为有效地实现队伍建设的目标，必须对所有的管理要素进行系统整合，力图通过有效的协调实现“1+1>2”的目的。

（四）公安队伍正规化建设的内在关系

公安队伍正规化建设的内在要求是实现公安队伍建设的标准化、法制化、科学化。三者之间的辩证关系是：公安队伍建设的标准化、法制化、科学化是紧密关联、相互依存的有机整体。首先，公安队伍建设的标准化是科学化与法制化的基础。公安机关各项工作只有严格按照较为完备的办事程序、要求以及规范（标准）才能保证公安行政管理的高效率。其次，公安队伍建设的科学化又是标准化的必然要求。只有确立了“科学化”的队伍建设的原则、程序和方法，才能使标准化的功能得以聚集、价值得以体现。再次，公安队伍建设的法制化为标准化、科学化提供可靠保障。实现公安队伍建设的标准化、科学化，必须使科学的标准法律化和制度化。因为只有法制化，公安机关才能通过法律的途径保证公安队伍建设的合法性以及严格依法进行，以法制化的权威性保证正规化建设的进行。

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